按照省委统一部署，2021年3月10日至5月10日，省委第四巡视组对讷河市进行了巡视。2021年7月22日，省委巡视组向讷河市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视集中整改进展情况予以公布。

一、坚决扛起政治责任，把做好巡视集中整改工作作为一项重大政治任务抓紧抓好

讷河市把做好巡视“后半篇文章”作为一项严肃的政治任务，坚持从讲政治的高度认识整改、推动整改，自觉以高度负责的态度抓好巡视集中整改工作。

（一）提高政治站位，把抓好巡视集中整改作为重大政治任务摆在突出位置

讷河市委常委班子深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，深刻认识到巡视反馈问题集中整改工作的重大意义，由市委书记带头研究部署省委第四巡视组对讷河市巡视反馈意见集中整改工作。市委要求，全市各级党组织和广大党员干部要切实扛起整改责任，不折不扣地贯彻落实中央和省委关于巡视集中整改的部署要求，坚决做到不回避、不敷衍、不推诿、不遮掩、不躲闪，一条也不含糊、一件也不放过，不折不扣地做到真改、实改、限期整改。

           （二）加强组织领导，形成全市上下合力抓好巡视集中整改的工作格局

巡视反馈会后，按照巡视整改要求，市委立即组织召开市委常委会会议专题安排部署巡视整改工作任务，调整了巡视整改工作领导小组，由市委书记任组长，市长、市委副书记任副组长，其他市委常委为成员。制定了《讷河市落实省委第四巡视组巡视反馈意见责任分工方案》和问题清单、责任清单、任务清单，明确问题整改牵头领导、责任领导、牵头单位、责任单位、整改措施、完成时限，建立整改工作台账，开展整改业务培训，强化整改工作跟踪督导，做到整改完成一项、领导小组会议表决销号一项，集中精力全力以赴落实落靠集中整改工作。

（三）聚焦督办问效，坚决把举一反三、标本兼治作为巡视集中整改工作要求

紧紧抓住督办问效这个“牛鼻子”，严格落实集中整改工作要求。巡视整改“1方案3清单1台账”制定完成后，各位市委常委及市政府副市长按照责任分工主动认领整改任务，主动上手推进，压实落靠责任、层层传导压力，将巡视组反馈问题进行分解细化，明确每一项任务的责任单位，统筹协调推进整改，确保每一项整改任务都有人负责整改、有人负责推进。市委通过重点督查、随机抽查、定期检查等方式，对牵头单位和责任单位的整改工作进行督促、指导、推进，对解决问题的进度、质量、效果进行跟踪问效；把巡视整改工作纳入年度目标考评、政治生态考核、市委巡察三项工作当中，在“一把手”重视和参与整改、推进和完成整改、报送整改材料质量、参加整改会议情况等方面设定了相应分值，年终严格兑现考核；建立问责问效机制，对在整改工作中敷衍塞责整改不力的坚决严肃问责，确保整改工作顺利推进。

二、坚持问题导向，不折不扣抓好省委巡视反馈意见的集中整改

目前，对照省委第四巡视组反馈意见细化分解的33个整改任务已全面启动，集中精力、集中时间推进整改，按照完成时限推动落实。

（一）深入贯彻落实党的理论路线方针政策、党中央重大决策部署和省委要求

1. 着力解决学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入的问题。

一是强化政治理论学习。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，严格落实市委常委会“第一议题”学习和会前学法制度；认真落实市委理论中心组学习要求，积极改进学习方法和形式，市委主要领导亲自审定学习内容、主持学习，市委常委深入分管领域和联系点带头领学、带头研讨，发挥示范作用；组织市委中心组专题开展党史学习教育、习近平总书记庆祝建党百年重要讲话精神，结合思想工作实际开展研讨，撰写心得体会；印发了《〈讷河市党委（党组）理论学习中心组学习规则〉实施细则》《关于进一步加强和改进党组织政治理论学习的若干意见》《讷河市党委（党组）理论学习中心组巡听旁听工作实施办法（试行）》，并严格按照要求执行。

二是强化创新理论指导实践。围绕落实“两山理论”修改上报茂山林场国家森林公园项目；制定《产业招商工作方案》和讷河市招商引资项目引进工作制度，成立产业招商专班，明确项目引入流程；大力推进华瑞、鸿展企业发展，以龙头企业带动工业企业、临规企业形成规模上水平,推动“产业立市”；修编《秋水之城—讷河全域旅游发展规划》，完成全市4家景区分时预约系统接入，对雨亭国家城市湿地公园实施升级改造；高质量完成高标准农田、黑土地保护项目建设，促成农产品加工企业与种植合作社、家庭农场、种植户对接；依托《黑龙江省工程审批平台》全面实现综合受理审批模式，简化选址意见书和用地预审意见书办理手续，实现工程建设项目全流程在线审批；全面推行承诺即开工。

2. 着力解决贯彻高质量发展要求抓而不实的问题。

一是用力推动绿色食品产业发展。开展绿标申请认证工作，强化农企绿色生产意识，推动绿色食品产业发展，市级领导带队走出去推介招商；发展中央厨房项目，“讷河食材·安全可靠”品牌影响力和特色农产品高端市场占有率不断提升。

二是加强开发区建设。成立以市政府主管副市长为组长的开发区企业清理整顿领导小组，每月召开例会进行专题研究；开展园区闲置资产、闲置土地清理整顿；解决破产企业遗留问题，推进破产企业重组；落实市级领导包保企业制度，实施“一企一策”精准服务企业，主动帮助协调解决企业发展中的堵点难点。

3. 着力解决民生问题用力不足。

一是解决群众关切问题。按照要求对全市非校标车进行更换，对不达标校车全部取缔；建立“政府主导、部门监管、公司运营”科学合理的公司化运行模式，通过招标形式购入国标校车，由物业集团成立校车公司；按照历史遗留建设项目办证政策，解决不动产登记问题。

二是加大环境污染治理力度。完善城市生活垃圾填埋场设施功能，启动存量渗滤液处理工作，实时监测渗滤液处理后水质；完善污水处理厂设施功用，聘请省市专家对污水处理厂进行技术支持和运行管理。

（二）推动落实全面从严治党战略部署

4. 着力解决主体责任落得不实问题。

一是强化政治意识。切实履行党风廉政建设“一岗双责”工作要求，将党风廉政工作摆上重要日程，将“一岗双责”履行情况列入对照检查材料和述职述廉报告中，由市委书记严格把关；制定了2021年党风廉政建设落实主体责任清单及年度任务安排，常委会专题学习《中国共产党纪律检查委员会工作条例》以及中央、省、齐齐哈尔市纪委全会精神，安排部署2022年党风廉政工作；2021年10月，市委书记对全市“一把手”讲廉政专题党课；推进“四种形态”运用日常化、规范化，突出用好“第一种形态”，坚持把谈话提醒作为落实第一种形态的主要手段，督促下级党组织落实主体责任，抓好日常监督管理。

二是继续保持惩贪治腐高压态势。市纪委监委召开书记办公会议、常委会议，会议研究部署查处违法违纪工作，制定方案，细化措施，落实责任，推动违法违纪案件减存量、遏增量；从严监督执纪，精准运用“四种形态”，加大对典型案件的通报曝光力度；持续纠治“四风”，通过开展预警提醒、签订承诺书、廉政谈话等方式推动减少违纪数量。

三是严防办公用房超面积问题出现反弹。加强检查力度，严格执行《党政机关办公用房管理规定》，坚决按照规定配备办公用房和服务用房。

四是发挥巡察利剑作用。严格把握巡察专题会议听取汇报时限，市委书记主持专题会议，对具体问题和线索提出明确处理意见；印发《讷河市委巡察工作领导小组及成员工作职责》《讷河市委书记专题会议听取巡察工作情况任务分解督办机制》，明确今后每轮常规巡察启动会议参会成员；建立办组沟通、办主任与组长交流、办班子集体研究三次会商和中期汇报会、领导小组会、书记专题会三次会审的工作机制；围绕“三个聚焦”要求，开展第十一轮巡察；规范开展供销系统专项巡察、“学生餐”机动式巡察。

5. 着力解决履行监督责任有缺失的问题。

一是加强纪检监察队伍建设。开展纪检监察干部业务培训，全面提升业务水平；加强案件规范化管理，严格按照规定要求量纪，将是否曾受过处分作为量纪情节予以考虑；加强了结案件的审核把关，做到应立必立、应处必处。

二是强化派驻机构建设。配齐配强派驻机构力量，加强派驻纪检监察组的监督作用，将其纳入《讷河市纪委监委加强对“一把手”和领导班子监督工作措施清单》，不断发挥派的权威、驻的优势；实行派驻组和纪检监察室联合办案，派驻组常态化列席驻点党组织会议和民主生活会。

6. 着力解决防范重点领域风险不力的问题。

一是加强项目及资金管理。按照国家相关规定，从项目规划、可研、初设阶段抓起，完善项目建设相关手续；严格执行预算项目和专项资金使用管理规定，确保资金专款专用；制定还款计划，对项目建设举债合规性全面梳理，对存在问题分类进行整改。

二是规范企业借贷。逐一制定还款计划，定期催缴企业借款；规范企业拆借行为，严格遵守公司章程。

7. 着力解决工作作风不实的问题。

一是科学严谨安排工作。对拟提交常务会议题和下发文件严格把关，提高政务服务质量；认真组织干部学习《黑龙江省党政机关公文处理条例实施细则》《公文制定审批程序》《市政府工作运行规则》等相关规定，完善工作运行机制，提升业务水平。

二是推进依法行政。开展干部作风整顿，结合党史学习教育，深入开展批评与自我批评，打造严谨细致的工作作风。制定印发《讷河市违法行政行为专项整治实施方案》，按照方案工作要求，分三阶段开展和完成专项整治工作。

（三）推动落实新时代党的组织路线

8. 着力解决领导班子建设抓得不实问题。

一是严密议事决策程序。市委、市政府带头执行“三重一大”事项法定决策程序，“三重一大”事项通过市委常委会、市政府常务会研究决策；各单位负责人梳理、检视问题，对“三重一大”事项均提交党组会议研究。

二是严肃党内政治生活。制定印发巡视整改专题民主生活会实施方案，下发《关于进一步规范民主生活会流程的通知》，组织召开专题民主生活会，市委书记亲自对发言材料逐条把关，带头对民主生活会等相关制度进行学习，按照自查内省、举一反三要求，高标准开好专题民主生活会，同步做好会议情况相关材料留存。

9. 着力解决执行选人用人制度不规范的问题。

一是突出政治标准。在提职考察、年度考核时，对人选政治表现情况进行反向测评，结合单位出具的政治表现鉴定和谈话，全方位了解干部政治表现情况；保持现职科级干部相对稳定，根据工作需要进行适当调整，补充班子空缺岗位。

二是规范干部选任工作。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，根据工作需要，按照干部管理权限，通过常委会议进行任免；严格执行干部任前事项报告等制度规定，对属于事前报告12种情形的，严格履行事前报告程序，慎重破格提拔干部；通过“组工讲堂”专题解读《党政领导干部选拔任用工作条例》，提高组工干部政策执行能力水平。

三是严格干部日常监督管理。严禁机关事业单位人员违规到企业兼（任）职；严防对干部“带病提拔”，组织开展倒查工作，严格执行“凡提五必”要求，坚决防止“带病提拔”问题发生；加大干部考察联审联查力度，提高筛查问题的精准度，并向8小时之外生活圈、朋友圈、社交圈延伸，全面了解干部日常表现。

10. 着力解决党建工作锛得不紧的问题。

一是强化市委对党建工作领导。常委会定期研究党建重点任务，召开党建工作会议，为党建提供全面过硬的指导和遵循；切实提高述职评议质量，按照《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）》，抓好党（工）委、党组书记述职评议考核工作及基层党组织书记述职评议工作，做好“一承诺两清单”，确保基层党组织书记述职评议考核全覆盖；统一印制“三会一课”记录薄，将“三会一课”记录薄列为基层党建基础性档案，建立党建调阅制度，确保党建资料有迹可循；健全末位约谈制度，市委约谈排名靠后的乡镇党委书记，对党建工作存在的问题、下步整改措施进行提醒指导。强化党组织书记管党意识，提升工作水平；提高述职报告质量，坚决防止述职工作走过场。

二是狠抓基层党组织建设。下发《关于严格村（社区）党组织书记备案管理的提示函》，将村书记备案台账纳入抓基层党建述职评议考核重要内容，对村级党组织换届存在问题的进行约谈和批评教育，列为重点关注对象；压实工作责任，组织全市171个村书记签订履职承诺书；加大“两新组织”党建工作力度，全面自查、梳理排查“两新组织”存在问题，不断提升“两新组织”规范程度和覆盖质量。

三是严格双重组织生活制度。下发《关于进一步规范党员领导干部双重组织生活的通知》，切实增强党内政治生活的严肃性；下发《讷河市县级党员领导干部履行管党责任工作提示》，提醒市级党员领导干部认真履行“一岗双责”；带头执行党建联系点制度，市级党员领导干部每季度至少深入1次分管单位或党建联系点调研指导党建工作，充分发挥示范带头作用。

（四）推动落实巡视反馈问题整改

11. 着力解决抓得不实的问题。

一是提升巡视整改质效。认真分析研判，深入查找问题产生原因，制定切实可行的整改推进措施，逐项纳入巡视反馈问题整改台账，统筹推进整改，坚决杜绝就整改抓整改。

二是加强重点领域监管。建立统一的政府采购招投标诚信体系信息平台，实施政府采购全程电子化交易，加大对公共资源交易行为靠前监督和评审审核力度，按照“双随机、一公开”的要求制定检查计划，不定期对开展的招投标项目进行监督检查；让社会公众广泛参与监督政府采购，公开政府采购、招投标行业监督投诉和举报电话、信箱，积极受理投诉举报，发现一起严肃查处一起。

12. 着力解决举一反三不到位的问题。

一是丰硕巡视集中整改成果。市委以高度的政治自觉，从严从实抓好巡视集中整改成果运用，用巡视整改成效检验党史学习教育成果，做到“两手抓、两促进”，把巡视集中整改与日常监督相结合，切实解决举一反三不到位问题。

二是严格执行干部配备规定。按照编制部门批复的职数配备干部，严防超配问题发生。

三、扎实做好巡视“后半篇文章”，不断提升巡视整改工作成效

下一步，讷河市将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述，以本次巡视为契机，逐级落实整改责任，下大力气整改问题，以巡视集中整改的成效推动全面从严治党向纵深发展。

一是压实整改责任，推动巡视整改不断取得更大成效。认真贯彻落实党中央和省委、齐齐哈尔市委要求，继续担负好巡视整改政治责任，确保目标不变、标准不降、力度不减。对已经完成的整改事项，主动开展“回头看”，不断巩固整改成效，坚决杜绝问题改而又犯、反弹回潮；对尚未全部完成的整改事项，严格按照设定的时间节点和措施，加快整改进度，确保完成一项销号一项，直至整改完毕；对需要长期推进的整改事项，制定时间表、施工图，锲而不舍、久久为功，加大督促检查力度，以钉钉子精神持续抓好落实，确保每个汇报期都有新进展。

二是健全长效机制，制定完善一批管长远、治根本的有效制度。既要集中解决巡视发现的主要矛盾、突出问题，又要透过现象看本质，深入挖掘问题产生原因，尽快补齐短板、堵住漏洞。对反复发生的问题，比如违反中央八项规定精神、干部作风、文山会海、基层减负等问题，把“当下治”与“长久立”结合起来，着力在举一反三、整章建制上下功夫，健全完善正风肃纪反腐、干部轮岗交流、内部管理监督等制度，扎紧织密制度的“笼子”，确保巡视整改立竿见影，正本清源，扎实推动整改成果制度化、常态化、长效化。

三是统筹推进各项工作，以巡视集中整改成果推动讷河高质量发展。把抓好巡视集中和持续整改作为改进、推动工作的重要契机，以整改促改革、促发展、促稳定，在今后巡视整改中进一步发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚作用，落实巡视整改与推动全市经济社会发展结合起来，统筹推进稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险工作，找准工作的突破口、发力点，努力寻求破解瓶颈的方法和措施，在克难攻坚中实现巡视整改和重点工作两促进、双提升，确保“十四五”规划目标如期实现，努力向省委、齐齐哈尔市委和讷河人民交上一份满意答卷。

欢迎广大干部群众对巡视集中整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0452-3323006；通信地址：讷河市党政办公中心市委巡视整改办；邮编：161300；电子邮箱：nhswzgb@163.com。

中共讷河市委员会

2022年6月1日